保密与应用的矛盾：涉密测绘成果的尴尬处境

测绘成果保密关系到国家总体安全，《中华人民共和国测绘法》明确规定对属于国家秘密的地理信息实行可追溯管理，党的十九大报告中多次提及国家总体安全观，国家层面多次召开会议要求广大从业者切实做好地理信息安全监管工作。而涉密测绘成果应用又影响到整个测绘地理信息行业的发展，保密规定与市场应用需求矛盾凸显。

一方面，测绘成果保密范围过宽，使用限制过严，在一定程度上影响了地理信息资源开发利用水平，影响了政务公开和政务信息化建设，也影响地理信息产业的发展，并增加保密工作成本及使用风险；

另一方面，如果测绘成果保密制度过于宽松，保密管理不严，将对国家安全和利益构成威胁和危害。如何既维护国家安全，又最大限度地满足市场的需求，是测绘成果信息化应用需要考虑并解决的问题。

不同于其他成果，测绘成果的内容涉及国家秘密和国家安全。在信息化时代，基础地理信息被称为“国之神器，不可予人”，一个国家重大关键设施的精确地理信息如果发生泄漏，也就意味着该国的国防和经济命脉都逃不过对手的耳目。

譬如，远程精确打击已成为未来战争的主要作战形态，而高精度的地理空间信息数据的获取是实施远程精确打击的前提。

地理信息特别是高精度的地理信息数据，是国家重要的信息资源和战略性资源，重要敏感位置的地理坐标数据、重要目标区域的影像数据等，是未来信息化战争条件下进行精确军事打击的重要数据支撑，一旦泄露，将对国防安全构成潜在危害。

科索沃战争中，美军及北约充分发挥巡航导弹、精确制导导弹等精确制导武器优势，使南军无法进行有效火力打击。

重要基础设施或能源、矿产、地质等地理信息，一旦被外国情报机构所掌握，将使外方采取反制措施使国家在国际竞争中处于被动地位，损害国家利益。如已建或在建的大型水利设施，尤其是用国家统一坐标系测绘的地形图和基于地形图设计的枢纽布置图，必须加强保密设施。

国家基础测绘成果的广泛应用是推动测绘地理信息事业发展的根本体现。通过应用，将基础测绘成果转化为现实生产力，才能促进经济增长和社会进步。但目前，测绘成果的应用仍存在一些问题。

目前基础测绘成果的申请需要经过各级测绘主管部门的严格行政审批，使用单位必须具备保密管理有关规定和要求的制度、场所、设置条件。

对于民营企业来说，由于其受到自身保密条件的制约很难达到保管涉密测绘成果条件，这样势必会影响到测绘成果的社会化应用范围，使保密问题与应用问题形成矛盾对立，从而限制了测绘成果应用价值的体现。

2020年6月18日，自然资源部、国家保密局印发《测绘地理信息管理工作国家秘密范围的规定》，自2020年7月1日起施行。文件同步下发了《测绘地理信息管理工作国家秘密目录》，其中明确了测绘地理信息管理工作国家秘密包括绝密级、机密级和秘密级。

但是具体的内容界定仍旧较为模糊。此前我国地理信息产业存在数据涉密程度较高的问题，某些单位在测绘成果的应用申请获批之后，因对具体涉密内容不熟悉不清楚，成果应用方案就此搁置。

而且新版的《保密规定》对于军事涉密内容做了诸多规定，对于大众更加关心的基础测绘内容没有详尽可操作的界定，为测绘成果的广泛应用加了另一道门槛。

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随着测绘技术的不断发展和测绘地信人的不断努力，国家局获取的测绘成果越来越多。但是，在测绘数据采集、数据库构建及更新等方面基础测绘与专业测绘数据库及应用平台之间处于相对独立的状态，无法即时完成测绘成果的转化和数据库的联动更新；

另外这些成果分散在所属的多个单位，各自向社会提供和开发利用，多头提供、重复提供和开发利用不充分的问题并存，多重审批严重制约测绘成果应用的效率。

2021年2月9日，自然资源部办公厅为推进测绘成果的大力开发，进一步促进地理信息充分利用，发布了《自然资源部办公厅关于推进地理信息保密处理技术研发和服务工作的通知》，鼓励有关测绘资质单位单独或联合具备保密条件的境内研究单位积极研发地理信息保密处理技术。

同时突出保密产品的公益性质，减少各单位因保密条件的制约而放弃成果应用方案的情况。

传统的涉密测绘成果存在速度慢、成本高、不能实时传送的缺点，中石油管道设计院在2017年9月就上述问题开展相关研究，2020年4月获得国家知识产权局的专利批准，这是国家知识产权局在测绘保密通讯领域授权通过的首个发明专利。

南京师范大学朱长青教授带领的吉印团队获得2019年测绘地理信息科技进步特等奖，实现了我国地理信息安全产品的自主可控，实现了地理信息的“版权追溯”和“权限控制”，为保护地理信息安全提供了可靠手段。

目前，测绘成果保密与应用之间仍存在着巨大的鸿沟，完善保密制度，推动数据共享是一件势在必行的事情。